Льготы для матерей-одиночек Для мам-одиночек предусматриваются льготы, гарантированные на федеральном уровне и касающиеся работающих женщин. Они одинаковы для одиноких матерей по всей стране и касаются трудового графика, защиты от увольнения по сокращению и повышенных налоговых вычетов с зарплаты на каждого ребенка.

Льготы матерям-одиночкам в 2017 году: какая помощь положена одинокой маме от государства

Льготы для матерей-одиночек

Для мам-одиночек предусматриваются льготы, гарантированные на федеральном уровне и касающиеся работающих женщин. Они одинаковы для одиноких матерей по всей стране и касаются трудового графика, защиты от увольнения по сокращению и повышенных налоговых вычетов с зарплаты на каждого ребенка. Указанные виды льгот должен знать и учитывать работодатель, поскольку именно на его плечи ложится выполнение требований Трудового кодекса (ТК) РФ.

Кроме того, на матерей-одиночек распространяются все льготы, которые касаются родителей из полных семей, и предоставляются они в том же порядке на общих основаниях. Каких-либо особых привилегий в плане получения квартиры для единственного родителя, воспитывающего одного или нескольких детей, не существует. Больничный лист по уходу за больным ребенком одиноким мамам оплачивается также, как и другим матерям. Особые сроки больничного устанавливаются только в зависимости от состояния ребенка (наличия инвалидности, особых заболеваний, проживания в зоне радиационного загрязнения), а не от наличия или отсутствия у него отца.

Законами субъектов федерации для матерей-одиночек также могут предусматриваться дополнительные виды помощи, установленные на региональном уровне (их перечень может существенно отличаться даже в соседних областях). Наряду с региональными пособиями для мам, воспитывающих ребенка без отца (а в России таких пособий не слишком много), существуют и ряд льгот для таких семей.



В России льготы на федеральном уровне рассчитаны на работающих матерей-одиночек. Они касаются условий труда и исчисления налогов. Льготы делятся на две основные группы:

  • предоставляемые в натуральном виде — дополнительные дни отпуска или отгулов, запрет на работу во внеурочное время или увольнение по воле работодателя, другие.
  • выплачиваемые в денежном виде — фактически это одна-единственная льгота, налоговый вычет за ребенка, сумма которого может стать существенным подспорьем для бюджета одинокой мамы (особенно при наличии нескольких детей).

Помимо федеральных льгот для матерей-одиночек, есть еще региональные. Среди них — скидка на оплату садика и первоочередной прием в детсады, бесплатное питание в школах, субсидия на коммуналку и другие виды помощи. Их перечень нужно уточнять в органах соцзащиты населения (департаментах, управлениях и отделах) конкретного района или города.

Самый большой перечень льгот и гарантий для мам-одиночек предусмотрен российским трудовым правом. Послабления в отношении труда женщин и родителей с детьми, имеющиеся в Трудовом кодексе (ТК) РФ, предоставляются в натуральной форме — они касаются особенностей графика работы и преимущественного права при увольнении.

Поэтому женщина должна сама знать об особенностях трудового процесса, которые она может использовать в своих интересах.

Независимо от формы собственности, расположения предприятия и численности сотрудников, руководство должно соблюдать требования ТК. Целый ряд пунктов Трудового кодекса касается работающих матерей-одиночек. Многие льготы применимы в равной степени для родителей и из полных, и из неполных семей.



В плане трудового графика для одиноких матерей ТК РФ предусматривает, что:

  1. Работать в ночное время (с 22 до 6 утра) мама ребенка до 5 лет может, только если она сама на это согласна, подписала письменное согласие и не имеет противопоказаний по здоровью (ст. 96 ТК). Однако женщина имеет полное право и отказаться от ночных работ — такой отказ не может восприниматься нарушением трудовой дисциплины, если это прямо не прописано в трудовом договоре (например, если женщина не нанимается намеренно на работу ночным сторожем).
  2. Направлять в служенные командировки, привлекать к сверхурочным работам (в том числе к труду в выходные и праздничные дни) женщину с ребенком до 3 лет запрещается, кроме случаев, если она сама даст письменное согласие и здоровье ей это позволяет (ст. 259 ТК).
  3. По заявлению женщины ей может быть установлен неполный рабочий график (рабочая неделя), если она воспитывает ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет (ст. 93 ТК). Такая мера может устанавливаться на определенный срок или бессрочно.
  4. Маме-одиночке с ребенком до 14 лет может быть предоставлено до 14 дней неоплачиваемого отпуска в удобное ей время, но только если это предусмотрено коллективным договором (ст. 263 ТК).
  5. Если одинокая мать воспитывает ребенка-инвалида, она может подать заявление работодателю на предоставление 4 дополнительных оплачиваемых выходных в месяц в любые удобные ей дни (ст. 262 ТК). Такие выходные не переносятся на следующий месяц.


Законом установлено, что нельзя увольнять одинокую маму с ребенком в возрасте до 14 лет или с ребенком-инвалидом до 18 лет по инициативе работодателя (ст. 261 ТК).

Но есть некоторые исключения. Уволить одинокую мать могут в таких случаях:

  • ликвидация организации;
  • периодическое невыполнение трудовых обязанностей (если есть служебные взыскания);
  • однократное грубое нарушение обязанностей (прогул, появление в нетрезвом виде, разглашение тайны, кража или растрата, нарушение правил охраны труда с последующим несчастным случаем);
  • совершение аморального поступка, несовместимого с выполнением трудовых обязанностей;
  • предъявление неправдивых документов при устройстве на работу и заключении трудового договора.

В случае незаконного увольнения, связанного с инициативой работодателя, работница может рассчитывать на восстановление или выплату компенсации на время вынужденного отсутствия работы. Однако для этого придется обращаться в суд — самостоятельно или через законного представителя.

Двойной налоговый вычет на детей единственному родителю

Налоговый вычет — это установленная сумма от дохода трудящихся, с которой не взимается НДФЛ. Он помогает увеличить фактический размер зарплаты, выдаваемой на руки. Вычеты устанавливаются определенным категориям граждан, в том числе каждому из родителей на каждого из детей до 18 лет (до 24 лет, если он обучается по очной форме), начиная с месяца их рождения или усыновления.

  • Понятие «одинокая мать» по умолчанию не предусматривает наличие второго родителя в семье, поэтому по ст. 218 Налогового кодекса (НК) РФ мамы-одиночки могут рассчитывать на удвоенный налоговый вычет от той суммы, которая предоставляется каждому родителю из полной семьи.
  • Этот вычет является стандартным — то есть не зависит от материального благосостояния работающей матери, получения других льгот и пособий, любых других дополнительных факторов.



Размеры налоговых вычетов для одиноких матерей фиксированы. В 2016 г. они составляют:

  • 2 800 руб. — на первого, второго ребенка;
  • 6 000 руб. — на третьего и каждого следующего;
  • 24 000 руб. — на ребенка-инвалида.

Одинокие мамы могут получать двойной вычет только до момента вступления в брак, в то время как многие детские пособия маме-одиночке положены и после того, как она выйдет замуж (но только если ее муж не усыновит ее ребенка).

Чтобы получить льготу по НДФЛ, в большинстве случаев заявление и соответствующие документы нужно подавать по месту работы единовременно. Если условия предоставления двойного вычета не менялись (например, в связи с рождением еще одного ребенка), а в первоначальном заявлении не указан конкретный год, на который работница оформляет льготу, то подача повторного заявления не требуется.

Заявление пишется в свободной форме. К нему прилагаются копии подтверждающих документов:

  • свидетельство о рождении малыша (решение суда об усыновлении одинокой женщиной);
  • справка из ЖЭКа о совместном проживании ребенка и матери;
  • справка из ЗАГСа:
    • по форме № 24 — если в графе «отец» у ребенка стоит прочерк;
    • по форме № 25 — что отец записан со слов матери;
  • подтверждение того, что заявительница не состоит в браке (ее паспорт);
  • при необходимости:
    • справка об инвалидности ребенка — для получения налогового вычета в повышенном размере;
    • справка из учебного заведения о том, что ребенок старше 18 лет обучается очно — для продления срока получения вычета по НДФЛ до окончания обучения или до достижения ребенком возраста 24 лет.



Больничный лист по уходу за ребенком для одинокой мамы выдается и оплачивается так же, как и для замужней женщины. Несмотря на обилие слухов и даже публикаций на этот счет, никаких приоритетов и особенностей для одиночек на федеральном уровне уже давно не существует.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 г. «Об обязательном социальном страховании», а также части V Приказа Минздравсоцразвития РФ № 624н от 29.06.2011 г. «О порядке выдачи листков нетрудоспособности», больничный на ребенка оплачивается из средств Фонда социального страхования (ФСС) в зависимости от возраста:

  • До 7 лет — за весь период лечения дома или совместного пребывания в больнице, но не более, чем суммарно 60 календарных дней в году на одного ребенка. Если заболевание включено в этот список, срок продлевается до 90 дней.
  • От 7 до 15 лет — до 15 календарных дней по каждому случаю при амбулаторном или больничном лечении, но не более, чем суммарно 45 дней в году.
  • От 15 до 18 лет — на 3 дня при амбулаторном лечении (может продлеваться до 7 дней).
  • В особых случаях на детей до 15 и до 18 лет — на весь период лечения:
    • До 15 лет при проживании в чернобыльской зоне (зоне отселения или с правом на отселение, при переселении из загрязненных зон), а также при заболеваниях, вызванных радиационным воздействием на мать — на весь период болезни.


    • На ребенка-инвалида:
      • в общем случае до 18 лет — за весь период амбулаторного или больничного лечения по каждому случаю, но не более 120 дней в году суммарно.
      • до 18 лет с ВИЧ-инфекцией — за весь период пребывания мамы с ребенком в лечебном учреждении.
    • На ребенка до 18 лет при болезни, связанной с поствакцинальными осложнениями или злокачественными опухолями — за весь период лечения амбулаторно или в больнице.

Размер выплат по больничному листу при уходе за ребенком

Размер больничных выплат по каждому случаю ухода за больным ребенком для мамы-одиночки и одному из родителей в полной семье в процентах составляет (согласно ст. 7 закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 г., ст. 4 закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г., ст. 25 закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г.):

  • При амбулаторном лечении:
    • за первые 10 календарных дней — в зависимости от трудового стажа матери:
      • 60% среднего заработка — при страховом стаже менее 5 лет;
      • 80% от средней зарплаты — при стаже от 5 до 8 лет;
      • 100% — при стаже от 8 лет и более;
    • за остальное время — в размере 50% от среднего заработка.
  • При лечении в стационаре — на весь период лечения в зависимости от страхового стажа работы мамы (см. выше).
  • При лечении амбулаторно или в стационаре на ребенка до 15 лет — 100% от среднего заработка матери, если:
    • мама подверглась воздействию радиации вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне или взрыва на Чернобыльской АЭС;
    • при проживании на загрязненной радиационной территории.



В нашей стране деятельность детсадов регулируется на муниципальном уровне, поэтому даже в соседних городах условия приема детей и присмотра за ними могут существенно отличаться. По состоянию на 2016 г. на государственном уровне не существует единых льгот при приеме ребенка в детсады для определенных категорий граждан, в том числе для детей одиноких мам.

В 1995-2008 гг. учредителям детсадов действительно рекомендовали принимать в группы в первую очередь детей, воспитываемых единственным родителем, а также ряда других льготников (п. 25 «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» — недействующего ныне Постановления Правительства РФ № 677 от 01.07.1995 г.).

Однако аналогичные льготы для детей одиноких матерей действуют на местном уровне во многих городах. Они регулируются локальным законодательством. Например:

  • Преимущество при приеме в детсады предоставляется жительницам Иркутской области, воспитывающих детей без мужа. Например, в Ангарске, Братске, Шелехове таким мамам дается первоочередное или внеочередное право.
  • В Екатеринбурге одинокая мама, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации, может подать на рассмотрение специальной комиссии заявление о первоочередном приеме ее ребенка в детсад (распоряжение № 675-ру от 07.09.2009 г.).
  • Льгота на поступление в детсад предоставляется детям одинокой матери в Москве (Приказ № 1310 от 31.08.2010 г.).



Перед постановкой ребенка в очередь в детский садик следует уточнить, действуют ли в конкретном городе льготы на прием или оплату детсада для одиноких мам.

  • Также во многих регионах действуют скидки на оплату детского сада одиноким матерям (до 50% от установленной родительской платы на каждого ребенка).
  • В некоторых субъектах РФ есть пособия родителям, чьи дети не смогли попасть в детский садик из-за нехватки мест (компенсация за непредоставление места в детсаду).

Помощь в решении жилищного вопроса одиноким мамам в России оказывается в таком же порядке, что и полным семьям с детьми. Это — постановка в очередь на квартиру, а также возможность участия в государственных жилищных программах с дотациями или субсидиями на покупку квартиры или постройку дома.

  1. Для семей с детьми, в том числе и с одним родителем, в рамках общегосударственной целевой программы «Жилище» действует подпрограмма «Молодая семья» на 2015-2020 гг.
    • Субсидия от государства в размере 35% от стоимости жилья может быть выдана женщине до 35 лет на покупку квартиры, постройку дома, погашение взятого жилищного кредита, взнос в жилищный кооператив.
    • При этом детальные условия участия в программе могут отличаться для разных регионов.
  2. В рамках государственной программы «Жилье для российской семьи» (ЖРС) в разных регионах РФ возводятся новостройки с квартирами эконом-класса, которые можно оформить в том числе в ипотеку. Однако никаких особых условий для одиноких матерей в этой программе не предусматривается.
  3. На покупку квартиры также можно оформить ипотеку с господдержкой, отличающуюся пониженной процентной ставкой (от 10,75% в 2016 году), через правительственное Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК).



До сих пор существуют легенды, что матерям одиночкам дают квартиры от государства бесплатно. К сожалению, это не соответствует действительности — не стоит даже надеяться на это. Сейчас очень сложно получить заветные квадратные метры даже многодетным семьям, которые ютятся в небольших квартирках.

Участие в программе «Молодая семья» для мамы-одиночки

В государственных жилищных программах, по которым выделяются субсидии на жилье, могут участвовать и матери одиночки. Как получить квартиру с помощью такой программы?

  1. В первую очередь, требуется российское гражданство матери и ребенка, отсутствие другого жилья в собственности и проживание на одной территории в течение установленного региональным законом времени.
  2. Нужно обратиться в районную администрацию по месту жительства и получить документ, что семья нуждается в улучшении жилищных условий, а также стать в общую жилищную очередь. Это возможно для случаев, когда:
    • площадь жилого помещения на человека ниже нормативов, установленных в регионе;
    • проживание в помещении, которое не соответствует санитарным и другим нормам;
    • проживание в коммунальной квартире;
    • наличие в семье больного человека, жить рядом с которым опасно для здоровья.
  3. Доход одинокой женщины должен быть таким, чтобы ей выдали кредит на жилье, который она сможет оплачивать. В 2016 г. на двоих (мать с ребенком) он должен составлять не менее 21 621 руб., на троих — 32 510 руб. Также нужна некоторая сумма личных средств на оплату первого взноса.


Выплата дается из расчета 35% на 42 м² для семьи из двух человек (или из расчета по 18 м² на каждого члена семьи, если их больше двух). Плохо то, что во многих регионах эти социальные программы сворачиваются из-за кризиса.

О admin

Оставить комментарий

Ваш email нигде не будет показанОбязательные для заполнения поля помечены *

*

x

Check Also

Детские пособия в Салехарде и Ямало-Ненецком АО в 2017 году через Соцзащиту и МФЦ

Пособия на детей в Салехарде и Ямало-Ненецком автономном округе Выплаты на детей в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) выплачиваются из федерального и из регионального бюджета, причем окружные выплаты по своему размеру зачастую более внушительные, чем государственные, поскольку они вводятся и назначаются с учетом особенностей региона, уровня жизни и социальной устроенности.

Детские пособия в Омске в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Омской области через Соцзащиту

Пособия на ребенка в Омске и Омской области Государственные пособия семьям с детьми выплачиваются для того, чтобы повысить их уровень, обеспечить самым необходимым и улучшить демографическую ситуацию в стране.

Детские пособия в Чувашии в 2017 году: государственные и региональные выплаты на ребенка в Чебоксарах через Соцзащиту

Детские пособия в Чебоксарах и республике Чувашия Выплата пособий и социальная поддержка семей с детьми в Чувашской республике преследует несколько целей: укрепление института семьи; увеличение рождаемости в регионе; улучшение уровня жизни и обеспеченности наименее социально защищенных слоев населения в республике.

Детские пособия в Великом Новгороде и Новгородской области в 2017 году через Соцзащиту и МФЦ

Пособия на ребенка в Великом Новгороде и Новгородской области Поддержка семей с детьми в Новгородской области обеспечивается силами федерального и областного бюджетов.

Детские пособия в Костроме в 2017 году: государственные и региональные выплаты на ребенка в Костромской области через Соцзащиту

Детские пособия в Костроме и Костромской области Наиболее приоритетное направление социальной политики в регионе — поддержка семей с детьми. В Костромской области насчитывается огромное количество пособий.

Детские пособия в Астрахани в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Астраханской области через Соцзащиту

Детские пособия в Астрахани и Астраханской области Детские пособия в Астраханской области призваны повысить уровень жизни семей с детьми, поддержать желание родителей обзаводиться потомством.

Детские пособия в Нальчике в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Республике Кабардино-Балкария через Соцзащиту

Детские пособия в Нальчике и Республике Кабардино-Балкария Кабардино-Балкарская Республика (КБР) — один из субъектов РФ с довольно высокой рождаемостью и низкой смертностью.

Детские пособия во Владимере в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка во Владимирской области через Соцзащиту

Детские пособия во Владимире и Владимирской области Во Владимирской области действуют все федеральные и большинство региональных пособий, характерных для остальной территории страны.

Детские пособия в Нижегородской области в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Нижнем Новгороде через Соцзащиту

Детские пособия в Нижнем Новгороде и Нижегородской области Как и в других регионах страны, выплаты семьям с детьми в Нижегородской области делятся на две большие группы: Меню для навигации по странице Федеральные.

Детские пособия в Калуге и Калужской области в 2017 году через Соцзащиту и МФЦ

Пособия на детей в Калуге и Калужской области Как и в любом другом регионе России, пособия семьям с детьми в Калужской области бывают двух видов: федеральные (иными словами, такие же, как везде в РФ) и региональные, которые должны лучше учитывать специфику региона (в частности, демографическую ситуацию и уровень доходов населения). В связи с этим в отличие от федеральных, региональные выплаты в Калужской области выдаются согласно критериям нуждаемости — то есть преимущественно малоимущим, а также семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Детские пособия в Мурманске в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Мурманской области через Соцзащиту

Детские пособия в Мурманске и Мурманской области Федеральные пособия в Мурманской области выплачиваются согласно закону № 81-ФЗ от 19.05.1995 г., региональные — согласно местным законодательным актам.

Детские пособия в Волгограде в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Волгоградской области через Соцзащиту

Детские пособия в Волгограде и Волгоградской области В Волгоградской области большое внимание уделяется поддержке родителей с детьми. Не оставлены без внимания многодетные, студенческие и малоимущие семьи, а также те, кто взял на себя ответственность по воспитанию сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Детские пособия в Ленинградской области в 2017 году: единовременные и ежемесячные выплаты при рождении ребенка, малоимущим и многодетным семьям

Детские пособия в Ленинградской области Наряду с федеральными выплатами, едиными для всей территории страны, в Ленинградской области предоставляются разнообразные региональные выплаты, но они в большинстве своем адресные и эта тенденция может усилиться еще больше в связи с принятием в 2017 году нового «социального кодекса». Меню для навигации по странице В целом детские пособия, выплаты и компенсации являются одним из основных направлений региональной социальной политики в сфере поддержки материнства и детства.

Сроки выплаты пособий по беременности, при рождении и по уходу за ребенком до 1

Сроки оформления и выплаты пособий семьям с детьми В соответствии с законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ детские пособия могут назначаться и выплачиваться гражданам при наличии соответствующих оснований в строго установленные сроки.

Детские пособия в Республике Адыгея: виды, необходимые документы, адреса

Детские пособия в Республике Адыгея и Майкопе В Республике Адыгея одним из наиболее приоритетных направлений деятельности социальной политики является организация и разработка проектов, обеспечивающих материальную помощь семьям с маленькими либо приемными детьми, малоимущим и многодетным.

Детские пособия в Саратове в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Саратовской области через Соцзащиту

Детские пособия в Саратове и Саратовской области Семьи с детьми в Саратовской области имеют право на федеральные и региональные детские пособия. Последние характерны только для данного региона, учитывают его демографические особенности.

Детские пособия в Хакасии и Абакане: виды, необходимые документы, адреса

Детские пособия в Абакане и Республике Хакасия Политика местных властей в Хакасии направлена на поддержку семей с детьми. Благодаря этому, а также другим факторам, за последние 12-15 лет региону удалось выбраться из демографической ямы и существенно улучшить показатели рождаемости.

Детские пособия в Амурской области в 2017 году: государственные и региональные выплаты на ребенка в Благовещенске области через Соцзащиту

Детские пособия в Благовещенске и Амурской области На 2012 — 2017 гг. в регионе намечена стратегия действий в интересах детей, призванная повысить уровень жизни родителей с детьми, уменьшить социальную напряженность.

Детские пособия в Кургане в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Курганской области через Соцзащиту

Пособия на ребенка в Кургане и Курганской области В Курганской области в 2017 году родителям предоставляются различные меры государственной поддержки, которые финансируются не только из средств федерального бюджета, но и за счет областной казны.

Детские пособия в Оренбурге в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Оренбургской области через Соцзащиту

Детские пособия в Оренбурге и Оренбургской области Все виды детских пособий в Оренбургской области направлены на создание чувства защищенности у родителей с детьми. Выплаты назначаются по тем же принципам, что и в остальных субъектах РФ. Меню для навигации по странице В регионе действуют федеральные пособия и региональные: Первые выплачивают по принципу категориальности (всем беременным женщинам и мамам, воспитывающим детей до 1.5 лет или до 3 лет — женам военнослужащих). Региональные пособия начисляются из условий адресности и нуждаемости.

Пособия на детей в Мордовии и Саранске в 2017 году — сумма, сроки выплат, оформление

Детские пособия в республике Мордовия и Саранске В республике Мордовия, как и в других регионах Российской Федерации, уделяется большое внимание помощи семьям с детьми, стабилизации демографической ситуации, защите прав несовершеннолетних.

Детские пособия в Ненецком автономном округе: виды, необходимые документы, адреса

Детские пособия в Ненецком автономном округе и Нарьян-Маре Большая часть территории Ненецкого автономного округа находится за Полярным кругом в суровых климатических условиях.

Детские пособия в Иваново в 2017 году: государственные и региональные выплаты на ребенка в Ивановской области через Соцзащиту

Детские пособия в Иваново и Ивановской области В Ивановской области семьям с детьми выплачиваются не только основные пособия (государственные), но дополнительные (областные). Меры государственной и областной поддержки призваны помочь семьям, которые относятся к категориям малообеспеченных, многодетных, приемных (опекунских). Меню для навигации по странице Выплата федеральных пособий семьям с детьми в Иваново За январь 2017 г. пособия, которые выплачиваются на основании Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 г., были перечислены получателям в размерах за 2016 г. С 01.02.2017 г. состоялась индексация федеральных выплат семьям с детьми.

Детские пособия в Севастополе в 2017 году: единовременные и ежемесячные выплаты при рождении ребенка, малоимущим и многодетным семьям

Детские пособия в Севастополе Город федерального значения Севастополь вместе с Республикой Крым вошли в состав РФ в марте 2014 г. До 01.01.2015 г. на территории обоих субъектов федерации действовал переходный период, в течение которого происходила интеграция жителей в социально-экономическую и правовую систему государства.